Sachverhalt:
1. Anlass
der Vorlage, Rechtsgrundlagen
§ 79 Abs. 1 und 2 Sozialgesetzbuch VIII (SGB VIII) überträgt dem Träger der öffentlichen Jugendhilfe die Gesamtverantwortung für die Erfüllung der Aufgaben sowie die Planungsverantwortung.
Nach § 80 SGB VIII umfasst die Jugendhilfeplanung die Bestandserhebung, Bedarfsplanung, Maßnahmenplanung, Evaluation und Fortschreibung. Bei der Planung sind die Träger der freien Jugendhilfe zu beteiligen.
Die Bedarfsplanung für Betreuungsplätze in Kindertageseinrichtungen ist jährlich für jeweils ein Kindergartenjahr vorzunehmen. Darüber hinaus ist im Hinblick auf den zum 01.08.2013 eintretenden Rechtsanspruch auf Betreuung für Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr ein bedarfsgerechtes Angebot (Stichwort: U 3-Ausbau) zu entwickeln.
Die Beteiligung der freien Träger der Jugendhilfe erfolgt in einem permanenten Prozess, dies gilt für die jährliche Fortschreibung der Planung und für die mittelfristige Entwicklung. Ferner wurden die von den Trägern vorgesehenen Gruppenstrukturen berücksichtigt.
Die mit dieser Vorlage dargestellte Kindergartenbedarfsplanung beinhaltet die bislang durch den Rat getroffenen Beschlüsse sowie stellt die aktuell für die anstehenden Haushaltsplanberatungen bestehenden Entscheidungsoptionen dar, die in den Plandaten noch nicht aufgenommen werden konnten.
Weitere zu berücksichtigende Rechtsgrundlagen im Besonderen sind das
- SGB VIII, insbesondere Zweites Kapitel, Dritter Abschnitt,
- Gesetz zur frühen Bildung und Förderung von Kindern (Kinderbildungsgesetz - KiBiz) vom 30.10.2007,
- Gesetz zur Förderung von Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege (Kinderförderungsgesetz - KiföG) vom 10.12.2008.
2. Ist-Situation (Kindergartenjahr
2010/2011)
Der Rat beschloss in seiner Sitzung am 25.02.2011 für das Kindergartenjahr 2011/2012 ein Betreuungsangebot in Kindertageseinrichtungen von insgesamt 1014 Betreuungsplätzen in 52 Gruppen.
Gesamt-Übersicht: Anzahl der Betreuungsplätze nach Gruppentypen:
|
Gruppentyp |
Ia |
Ib |
Ic |
IIa |
IIb |
IIc |
IIIa |
IIIb |
IIIc |
Summe |
|
Anz. Plätze |
0 |
130 |
311 |
8 |
5 |
52 |
47 |
232 |
229 |
1014 |
Gesamt-Übersicht: Anzahl der Betreuungsplätze; Art und Alterszugehörigkeit:
|
Altersgruppe |
Anzahl Betreuungsplätze |
sind die Kinder ab
dem Geburtsdatum 01.08.2006 zu berücksichtigen. Im Hinblick auf die
KiBiz-Stichtagsregelung werden für das Kindergartenjahr 2012/2013 vom
„hereinwachsenden“ Jahrgang (01.08.2009 – 31.07.2010) 3/12 der Kinder dieses
Jahrgangs den „Rechtsanspruchskindern“ und 9/12 den unter Dreijährigen zugerechnet.
Anzahl Kinder nach Ortsbereichen
|
Kinder ab dem vollendeten 3. Lbj. bis Beginn der Schulpflicht (Gruppentyp I und III) |
821 |
|
|
davon: integrative Plätze |
|
18 |
|
davon: Plätze in Waldorf- einrichtung für Auswärtige |
|
15 |
|
Unter Dreijährige |
180 |
|
|
davon: in Gruppentyp I |
|
115 |
|
davon: in Gruppentyp II |
|
65 |
|
davon: integrative Plätze |
|
2 |
|
Schulpflichtige |
13 |
|
|
Summe: |
1014 |
|
Detail-Übersicht: Gruppentypen / Betreuungsplätze je Einrichtung im Kindergartenjahr 2011/2012:
|
Träger/Einrichtung |
Anz. Gr. |
Gruppentyp / Betreuungsplätze |
Insge-samt |
||||||||
|
I a |
I b |
I c |
II a |
II b |
II c |
III a |
III b |
III c |
|||
AWO
Kreisverb. Mettmann gGmbH
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Am Bandenfeld
110 |
4 |
|
20 |
40 |
|
|
|
|
9 |
6 |
75 |
|
Bollenberger
Busch 29 |
5 |
|
|
35 |
|
|
|
12 |
13 |
30 |
90 |
|
Käthe-Kollwitz-Str.
1 |
5 |
|
10 |
30 |
|
|
10 |
|
15 |
25 |
90 |
Caritasverband
Kreis Mettmann
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Düsselberger
Str. 7 |
4 |
|
20 |
20 |
|
|
10 |
|
|
20 |
70 |
Ev. Kirchengem.
Haan
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bismarckstr.
10 |
5 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
53 |
20 |
113 |
|
Kampstr. 70 |
3 |
|
|
20 |
|
|
|
|
25 |
20 |
65 |
|
Kurze Str. 4 |
2 |
|
10 |
10 |
|
|
|
10 |
15 |
|
45 |
Ev. Reform.
Kirchengem. Gruiten
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Heinhauser Weg
8 |
5 |
|
|
66 |
|
|
10 |
|
27 |
|
103 |
|
Kath.
Kirchengem. Haan/Gruiten |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Breidenhofer
Str. 1 |
3 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
20 |
60 |
|
Hochdahler
Str. 14 |
2 |
|
10 |
10 |
|
|
|
|
25 |
|
45 |
|
Private
Kindergruppe |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bachstr. 64 |
4 |
|
|
20 |
|
5 |
5 |
|
|
40 |
70 |
|
Waldgruppe,
Bachstr. |
1 |
|
|
|
|
|
|
18 |
|
|
18 |
|
Guttentag-Loben-Str.
14 |
4 |
|
|
|
|
|
17 |
|
25 |
28 |
70 |
Stadt Haan
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Alleestr. 8 |
2 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
|
40 |
Waldorfkindergarten
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Parkstr. 29 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
25 |
20 |
45 |
|
Friedrichstr.
54 |
1 |
|
|
|
8 |
|
|
7 |
|
|
15 |
|
|
52 |
|
130 |
311 |
8 |
5 |
52 |
47 |
232 |
229 |
1014 |
3. Angebotsstruktur
im Kindergartenjahr 2012/2013
3.1 Planungsgrundlage, Anzahl der Kinder
Folgend wird eine Übersicht der in der Stadt Haan lebenden und die für die Bedarfsplanung relevanten Kinder in einer Übersicht dargestellt. Die Darstellung erfolgt nach Geburtenjahrgänge (Stand Einwohnermeldedatei: November 2011) sowie nach Ortsbereichen. Für die Bedarfsplanung im Kindergartenjahr 2012/2013
|
Geburtsjahrgänge |
Haan-Ost |
Haan-Mitte |
Haan West |
Gruiten |
Insgesamt |
|
|
01.08.2006-31.07.2007 |
78 |
58 |
99 |
56 |
291 |
|
|
10.08.2007-31.08.2008 |
62 |
61 |
79 |
66 |
268 |
|
|
01.08.2008-31.07.2009 |
67 |
55 |
83 |
36 |
241 |
|
|
"Kernjahrgänge" |
207 |
174 |
261 |
158 |
800 |
|
|
01.08.2009-31.07.2010 |
52 |
49 |
90 |
51 |
242 |
|
|
01.08.2009-31.07.2010
x 3/12 |
13 |
12 |
23 |
13 |
61 |
|
|
Anz. Kinder im Rechtsanspruch |
220 |
186 |
284 |
171 |
861 |
|
|
01.08.2009-31.07.2010 |
52 |
49 |
90 |
51 |
242 |
|
|
01.08.2009-31.07.2010
x 9/12 |
39 |
37 |
68 |
38 |
182 |
|
|
01.08.2010-31.07.2012
|
108 |
130 |
146 |
96 |
480 |
|
|
Kinder unter 3 Jahre |
147 |
167 |
214 |
134 |
662 |
|
|
Kinder insgesamt |
367 |
353 |
498 |
305 |
1523 |
Die vorstehende Darstellung nach Ortsbereichen weist in den einzelnen Jahrgängen (auch gegenüber den Vorjahren) zum Teil stärker abweichende Kinderzahlen aus. Die Ausrichtung der Bedarfsplanung an Ortsbereiche würde jährlich zu starken "Verwerfen" in der Bedarfsdeckung führen und könnte dann nicht die für die Träger erforderliche Planungssicherheit bieten. Die Bedarfsplanung muss daher gesamtstädtisch betrachtet werden.
Die Kinderzahl für den Geburtsjahrgang 01.08.2011 bis 31.07.2012 kann nur geschätzt werden, in den weiteren Berechnungen werden für diesen Geburtsjahrgang die Zahlen des davor liegenden Geburtsjahrganges übernommen.
Im Laufe des Jahres kommt es durch Zu- und Wegzüge zu Veränderungen.
Für die Bedarfsplanung im Kindergartenjahr 2012/2013 sind im Rechtsanspruch (ab dem vollendeten 3. Lebensjahr) rd. 861 Kinder zu berücksichtigen. Die Bedarfsplanung für unter Dreijährige ist auf insgesamt rd. 662 Kinder auszurichten.
Anmerkung:
Im Hinblick auf den zum 01.08.2013 in Kraft tretenden Rechtsanspruch für Kinder ab dem vollendeten 1. Lebensjahr ist für die Bedarfsplanung ab dem Kindergartenjahr 2013/2014 die bisherige Unterscheidung in die zwei Altersgruppen "Über Dreijährige" und "Unter Dreijährige" nicht mehr angebracht. Der ab 01.08.2013 dann gegebene Rechtsanspruch ab dem vollendeten 1. Lebensjahr bis zur Schulpflicht ist dann in seiner Gesamtheit zu betrachten. Die Unterscheidung in über und unter Dreijährige hat – bei unveränderter Fortführung der Bestimmungen des Kinderbildungsgesetzes – nur noch finanzielle Auswirkungen (Höhe der Kindpauschalen).
3.2 Bedarfsfeststellungen für das
Kindergartenjahr 2012/2013
Für die Bedarfsfeststellung im Kindergartenjahr 2012/2013 sind folgende Berechnungen / Eckpunkte zu Grunde gelegt:
- Der „hereinwachsende“ Jahrgang wird anteilsmäßig mit 3/12 für Kinder im „Rechtsanspruch“ und mit 9/12 für unter Dreijährige berechnet. Nach § 19 Abs. 4 KiBiz ist für das Kindergartenjahr das Alter maßgeblich, welches ein Kind zum Stichtag am 1. November hat. Im Hinblick auf die bereits vorhandene hohe Bedarfsdeckungsquote für Kinder, die als Dreijährige zu berücksichtigen sind, wird die Bedarfsdeckungsquote der „Kernjahrgänge“ berücksichtigt.
- Das „Waldorf-Kontingent“ für auswärtige Kinder bleibt in den Berechnungen für den „Rechtsanspruch“ unberücksichtigt.
- Mit dem am 30.03.2011 verabschiedeten 5. Schulrechtsänderungsgesetz wird ab dem Schuljahr 2012/2013 festgelegt, dass die Schulpflicht beginnt für Kinder, die bis zum Beginn des 30. Septembers das sechste Lebensjahr vollendet haben. Für die Kindergartenbedarfsplanung wird der entsprechende „letzte“ Jahrgang mit einem Anteil von 10/12 berücksichtigt.
- In die Bedarfsdeckungsquote für unter Dreijährige werden die auf Grund der Pflegeerlaubnisse nach § 43 SGB VIII in der Kindertagespflege zur Verfügung stehenden Betreuungsplätze eingerechnet. Seit 2010 werden die Pflegeerlaubnisse für die gleichzeitige Betreuung von unter Dreijährigen durch „Einzelpersonen“ auf bis zu drei Kinder beschränkt. Dies erfolgt in Anlehnung an die Empfehlung der "Deutsche Liga für das Kind". In Großtagespflegestellen können unter bestimmten Voraussetzungen bis zu 9 Kinder gleichzeitig betreut werden.
Bedarfsfeststellung für Kinder mit Rechtsanspruch (ab dem vollendeten
3. Lebensjahr) für das Kindergartenjahr 2012/2013
Zu berücksichtigen sind:
5 – 6 Jahre 291 x 10/12* 243 Kinder
4 – 5 Jahre 268 Kinder
3 – 4 Jahre 241 Kinder
2 – 3 Jahre < 1.11 61 Kinder
Insgesamt: 813 Kinder
3.3 Betreuungszeiten / Angebotsstrukturen in
Einrichtungen
In den folgenden zwei Übersichten werden die zwischen den Trägern und der Verwaltung abgestimmten bzw. zusammen entwickelten Betreuungsstrukturen für das Kindergartenjahr 2012/2013 je Einrichtung dargestellt nach
- Gruppentypen und Platzzahlen sowie
- Art der Betreuungsplätze und der Altersgruppe.
Übersicht nach Gruppentypen und Platzahlen im Kindergartenjahr 2012/2013
|
Träger/Einrichtung |
Anz. Gr. |
Gruppentyp /
Betreuungsplätze |
Insge-samt |
||||||||
|
I a |
I b |
I c |
II a |
II b |
II c |
III a |
III b |
III c |
|||
|
AWO Kreisverb. Mettmann gGmbH |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Am
Bandenfeld 110 |
4 |
|
10 |
40 |
|
|
5 |
|
9 |
6 |
70 |
|
Bollenberger
Busch 29 |
5 |
|
|
35 |
|
|
|
12 |
13 |
30 |
90 |
|
Käthe-Kollwitz-Str.
1 |
5 |
|
7 |
35 |
|
|
10 |
|
10 |
30 |
92 |
|
Caritasverband Kreis Mettmann |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Düsselberger
Str. 7 |
4 |
|
20 |
20 |
|
|
10 |
|
|
20 |
70 |
|
Ev. Kirchengem. Haan |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bismarckstr.
10 |
5 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
25 |
43 |
108 |
|
Kampstr.
70 |
3 |
|
|
20 |
|
|
|
|
25 |
20 |
65 |
|
Kurze
Str. 4 |
2 |
|
10 |
10 |
|
|
|
10 |
17 |
47 |
|
|
Ev. Reform. Kirchengem. Gruiten |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Heinhauser
Weg 8 |
5 |
|
|
66 |
|
|
10 |
|
27 |
103 |
|
|
Kath. Kirchengem. Haan/Gruiten |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Breidenhofer
Str. 1 |
3 |
|
10 |
30 |
|
|
|
|
|
20 |
60 |
|
Hochdahler
Str. 14 |
2 |
|
27 |
17 |
|
|
|
|
44 |
||
|
Private Kindergruppe |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bachstr.
64 |
4 |
|
|
20 |
|
5 |
5 |
|
|
40 |
70 |
|
Waldgruppe,
Bachstr. |
1 |
|
|
|
|
|
|
18 |
|
18 |
|
|
Guttentag-Loben-Str.
14 |
4 |
|
|
|
|
|
17 |
|
25 |
28 |
70 |
|
Stadt Haan |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Alleestr.
8 |
2 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
40 |
|
|
Waldorfkindergarten |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Parkstr.
29 |
2 |
|
20 |
|
|
|
|
|
|
20 |
40 |
|
Friedrichstr.
54 |
1 |
|
|
|
8 |
|
|
7 |
|
15 |
|
|
Insgesamt |
52 |
0 |
144 |
333 |
8 |
5 |
57 |
47 |
151 |
257 |
1002 |
Übersicht nach Art der Plätze und Altersgruppen im Kindergartenjahr 2012/2013
|
Einrichtungen |
alt / neu *) |
Plätze nach Art und Alter |
||||||
|
3 J. - Schul- pflicht |
3-6 J. inte- grativ |
U 3 |
2-3 J. |
U 3 inte- grativ |
Schul- pflichtige |
Insge-samt |
||
|
Am
Bandenfeld 110 |
alt |
57 |
18 |
75 |
||||
|
neu |
50 |
5 |
15 |
70 |
||||
|
Bollenberger
Busch 29 |
alt |
73 |
13 |
2 |
2 |
90 |
||
|
neu |
73 |
13 |
2 |
2 |
90 |
|||
|
Käthe-Kollwitz-Str.
1 |
alt |
70 |
5 |
10 |
5 |
90 |
||
|
neu |
71 |
6 **) |
10 |
5 |
92 |
|||
|
Düsselberger
Str. 7 |
alt |
48 |
10 |
12 |
70 |
|||
|
neu |
48 |
10 |
12 |
70 |
||||
|
Bismarckstr.
10 |
alt |
88 |
12 |
13 |
113 |
|||
|
neu |
96 |
12 |
0 |
108 |
||||
|
Kampstr.
70 |
alt |
59 |
6 |
65 |
||||
|
neu |
59 |
6 |
65 |
|||||
|
Kurze
Str. 4 |
alt |
39 |
6 |
45 |
||||
|
neu |
41 |
6 |
47 |
|||||
|
Heinhauser
Weg 8 |
alt |
75 |
10 |
18 |
103 |
|||
|
neu |
75 |
10 |
18 |
103 |
||||
|
Breidenhofer
Str. 1 |
alt |
48 |
12 |
60 |
||||
|
neu |
48 |
12 |
60 |
|||||
|
Hochdahler
Str. 14 |
alt |
39 |
6 |
45 |
||||
|
neu |
36 |
8 |
44 |
|||||
|
Bachstr.
64 |
alt |
54 |
10 |
6 |
70 |
|||
|
neu |
54 |
10 |
6 |
70 |
||||
|
Waldgruppe,
Bachstr. |
alt |
18 |
18 |
|||||
|
neu |
18 |
18 |
||||||
|
Guttentag-Loben-Str.
14 |
alt |
53 |
17 |
70 |
||||
|
neu |
53 |
17 |
70 |
|||||
|
Alleestr.
8 |
alt |
30 |
10 |
40 |
||||
|
neu |
30 |
10 |
40 |
|||||
|
Parkstr.
29 |
alt |
45 |
45 |
|||||
|
neu |
34 |
6 |
40 |
|||||
|
Friedrichstr.
54 |
alt |
7 |
8 |
15 |
||||
|
neu |
7 |
8 |
15 |
|||||
|
Insgesamt |
alt |
803 |
18 |
65 |
113 |
2 |
13 |
1014 |
|
neu |
793 |
19 |
70 |
118 |
2 |
0 |
1002 |
|
|
Veränderung +/- |
-10 |
1 |
5 |
5 |
0 |
-13 |
-12 |
|
*) alt:
Kindergartenjahr 2011/2012 **)
erfordert Genehmigung durch LJA
neu: Kindergartenjahr 2012/2013
Erläuterungen:
- Das Betreuungsangebot für Kinder im Rechtsanspruch verringert sich um 9 Plätze auf insgesamt 812 Plätze, die Anzahl der Betreuungsplätze für unter Dreijährige erhöht sich um 10 Plätze auf insgesamt bis zu 190 Plätze. Da im Gruppentyp I die Platzzahl für unter Dreijährige je Gruppe zwischen 4 und 6 Plätzen variieren kann, handelt es sich bei der Darstellung um eine „Maximalzahl“.
- Für das kommende Kindergartenjahr stehen für Kinder im Rechtsanspruch nach § 24 Abs. 1 SGB VIII in den Einrichtungen 797 Plätze (insgesamt 812 Plätze abzgl. 15 „Waldorf-Plätze“ für Auswärtige) sowie 190 Plätze für unter Dreijährige zur Verfügung.
3.3.1 Betreuungsangebot
im Rechtsanspruch im Kindergartenjahr 2012/2013
Im Rechtsanspruch werden im Kindergartenjahr 2012/2013 bei 813 zu berücksichtigenden Kindern 797 Betreuungsplätze (812 Betreuungsplätze abzgl. 15 Plätze „Waldorfkontingent“ für Auswärtige) angeboten, dies entspricht einer Versorgungsquote von rd. 98 v. H. (also annähernd eine Vollversorgung).
3.3.2 Ausbau
der U 3 Betreuung für das
Kindergartenjahr 2012/2013
Das Gesetz zur Förderung von Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Kindertagespflege (Kinderförderungsgesetz - KiföG) vom 10.12.2008 weitet mit Wirkung ab 01.08.2013 den Rechtsanspruch auf frühkindliche Förderung in einer Tageseinrichtung oder in Kindertagespflege auf Kinder ab der Vollendung des ersten Lebensjahres aus.
Als Übergangsregelung bis zum 31.07.2013 besteht für die Träger der öffentlichen Jugendhilfe die Verpflichtung, ausreichend Plätze für unter Dreijährige nach gesetzlicher Maßgabe vorzuhalten bzw. ein nicht ausreichendes Angebot stufenweise auszubauen.
Der Rat der Stadt Haan hat in seiner Sitzung am 17.02.2009 die zu erreichende Bedarfsdeckungsquote für Kinder unter drei Jahre auf 37 v. H. festgesetzt.
Als unter Dreijährige sind im Hinblick auf den Ausbau der Betreuungsplätze für das Kindergartenjahr 2012/2013 zu berücksichtigen:
2 – 3 Jahre geb. ab 1.11 182 Kinder
< 2 Jahre 480 Kinder
Insgesamt: 662 Kinder
Nach heutigen Erkenntnissen stehen im Kindergartenjahr 2012/2013 folgende Betreuungsplätze für unter Dreijährige zur Verfügung:
- in Einrichtungen bis zu 190 Betreuungsplätze
- in Kindertagespflege bis zu 55 Betreuungsplätze *)
insgesamt bis zu 245 Betreuungsplätze
*) Durchschnittlich befinden sich im laufenden Kindergartenjahr rd. 50 unter Dreijährige in Kindertagespflege, 5 zusätzliche Betreuungsplätze werden zur Zeit in Gruiten in einer Großtagespflegestelle geschaffen.
4. U 3-Ausbau;
Rechtsanspruch 2013
4.1 Kinderförderungsgesetz
(KiföG)
Das Kinderförderungsgesetz (KiföG) weitet ab dem 1. August 2013 den Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr aus. Für Kinder bis zur Vollendung des ersten Lebensjahres gilt die objektiv-rechtliche Verpflichtung, ein ausreichendes Platzangebot vorzuhalten. Hinsichtlich des Betreuungsausbaus ist das Ziel der Bundesregierung bis zum Jahr 2013, die Versorgungsquote für unter Dreijährige auf 35 v. H. zu erhöhen. Aufgrund der vorgelegten Gruppenstrukturen sind hier erhöhte Ressourcen für unter Zweijährige (geringe Zahl an Betreuungsplätzen im entsprechenden Gruppentyp) zu schaffen.
Ob die vom Bund und den Ländern für das Jahr 2013 angestrebte Bedarfsdeckungsquote von 35 % bei unter Dreijährigen tatsächlich dem zu erwartenden Bedarf entspricht, ist inzwischen mehr als zweifelhaft. Inzwischen wird allgemein davon ausgegangen, dass der Bedarf deutlich höher ausfallen wird. Es gibt Fachmeinungen, die im städtischen Raum von einem Bedarf in Höhe von 50 – 60 v. H. ausgehen.
Bereits in der Vorlage im Februar 2009 (Vorlage: 51/024/2009) wird für die Stadt Haan von einem höheren Bedarf ausgegangen; durch Ratsbeschluss vom 17.02.2009 wurde eine Bedarfsdeckungsquote von 37 v. H. für Kinder unter 3 Jahren festgelegt. Es ist erkennbar, dass auch in Haan der Betreuungsbedarf für Kinder unter 3 Jahren kontinuierlich ansteigt. Aus dem hereinwachsenden Jahrgang (2 - 3 Jährige) werden im laufenden Kindergartenjahr aktuell 171 Kinder in Tageseinrichtungen und Tagespflege betreut, was einer Versorgungsquote von rd. 70 v. H. für diesen Jahrgang entspricht.
Die Ende Oktober 2011 (nicht vollständig für alle Einrichtungen) ausgewerteten Voranmeldungen für den U 3-Bereich ergab einen Fehlbedarf von rd. 150 Betreuungsplätzen gegenüber der Aufnahmekapazität im kommenden Kindergartenjahr. Diese Zahl ist jedoch aufgrund nicht vollständig herausgefilterter Doppelanmeldungen zu relativieren. Trotzdem verbleibt ein erheblicher nicht gedeckter Mehrbedarf. Die kurzfristig am 22.01./23.01.2012 durchgeführte Umfrage (kein vollständiger Rücklauf) bestätigte die Situation, gemeldet wurden 157 voraussichtlich zu erteilende Absagen.
Nach Abschluss des Aufnahmeverfahrens durch die Einrichtungen wird die Verwaltung zusammen mit den Trägern bzw. den Einrichtungen die Situation analysieren.
4.2 Tagespflege
Der Gesetzesgeber geht davon aus, dass 30 % des Betreuungsbedarfes für unter Dreijährige mit Plätzen in der Tagespflege abgedeckt werden kann.
Die Anzahl der Betreuungsplätze in der Kindertagespflege für unter Dreijährige konnte in 2011 weiter ausgebaut werden. Derzeit ist davon auszugehen, dass im Kindergartenjahr 2012/2013 im Jahresdurchschnitt rd. 55 Betreuungsplätze für unter Dreijährige zur Verfügung stehen werden.
4.3 Ausbaubedarf U 3
Die Kommunen und Spitzenverbände der Kommunen gehen davon aus, dass die vom Bund und den Ländern definierte Versorgungsquote von 35 v. H. für unter Dreijährige nicht ausreichen wird.
Festzuhalten bleibt, dass im Bestand nur noch marginale Veränderungen zur Erhöhung des Platzangebotes für unter Dreijährige möglich sind. Unterstellt, rückläufige Kinderzahlen lassen mittelfristig zwei Gruppen (Typ IIIb = 50 Plätze) umwandlungsfähig werden, schafft dies nur zwei Gruppen des Typs II mit insgesamt 20 Plätzen. Dies macht deutlich, dass bei einer Bedarfslage (deutlich) über der bisherigen Zielmarke hinaus die Bedarfsdeckung dann nur über Neuerrichtungen erfolgen kann.
Gegenüber dem aktuellen Kindergartenjahr sind hinsichtlich der Betreuungsplätze für unter Dreijährige folgende Änderungen beabsichtigt bzw. erkennbar:
- Bestand Kindergartenjahr 2011/2012: 180 Betreuungsplätze
- Beantragte bzw. abgewickelte Fördermaßnahmen: + 24 Betreuungsplätze
(Einrichtungen in der Breidenhofer Str. 1,
Hochdahler Str. 14 und Parkstr. 29)
- Ab 01.08.2013 nicht mehr genehmigungsfähig: - 10 Betreuungsplätze
(Einrichtung Alleestr. 8)
- Kindertagespflege künftig durchschnittlich: + 55 Betreuungsplätze
Summe: 249 Betreuungsplätze
Die Gesamtzahl der Kinder im Alter von unter drei Jahren beträgt derzeit 722. Somit wären notwendig bei einer Versorgungsquote (= Bedarf) von
- 37 v. H. rd. 270 Betreuungsplätze
- 50 v. H. rd. 360 Betreuungsplätze
- 60 v H. rd. 435 Betreuungsplätze
Die staatliche Förderung in bzw. ab 2012 zum weiteren U 3-Ausbau ist derzeit ungewiss bzw. nicht überschaubar. Zur Sicherung bereits bestehender U 3-Plätze (vorläufige Betriebserlaubnisse im Vorgriff von baulichen Maßnahmen bzw. Ausstattungsmaßnahmen) bzw. zur Schaffung der U 3-Plätze, die zur Förderung beim Landesjugendamt vorliegen, wird die Verwaltung für die Haushaltsberatung 2012 entsprechende Mittelbereitstellungen vorschlagen.
Hierbei handelt es sich um folgende Maßnahmen:
|
Einrichtung |
Art der
Maßnahme |
Anz. Plätze |
Aufwand insges. |
Veranschlagung |
|
|
2012 |
2013 |
||||
|
Breidenhofer Str.1 |
Neubau |
22 *1) |
460.000 € |
306.666 € |
153.334 € |
|
Hochdahler Str. 14 |
Neubau |
12 *2) |
255.000 € |
170.000 € |
85.000 € |
|
Düsselberger Str. 7 |
Umbau/Einrichtung |
6 *3) |
58.000 € |
58.000 € |
|
Anmerkung: *1) Bereits 12 Plätze in der Jugendhilfeplanung berücksichtigt.
*2)
Bereits 8 Plätze in der Jugendhilfeplanung berücksichtigt
*3)
Bereits alle Plätze in der Jugendhilfeplanung berücksichtigt.
Hinweis:
In 2011 wurden bzw. in 2012 werden folgende Maßnahmen aus den „Sonderprogrammen“ des Landes abgewickelt:
- Aus dem Nachtragshaushalt des Landes NRW 2010 wurde die Umbau- / Einrichtungsmaßnahme zur Schaffung von 8 U 3-Plätzen für die Einrichtung in der Friedrichstr. 54 in Höhe von 61.740 € aufgewendet.
- Aus dem U 3-Ausbau – Sonderprogramm 2011 - 2012 wurden baulich umgesetzt bzw. befinden sich noch in der Abwicklung:
· In der Einrichtung in der Parkstr. 29 wurde zur Schaffung von 6 zusätzlichen U 3-Plätzen aus dem Sonderprogramm 2011 ein Betrag von 40.800 € und aufgewendet. Die Maßnahme ist abgeschlossen.
· Für eine Großtagespflegestelle in Gruiten wurde zur Schaffung von 5 zusätzlichen U 3-Plätzen aus dem Sonderprogramm 2011 ein Betrag von 34.000 € aufgewendet.
· Für die Einrichtung in der Guttentag-Loben-Str. 10a wurden zur Schaffung einer zusätzlichen Gruppe (10 U 3-Plätze) aus dem Sonderprogramm 2011 60.000 € aufgewendet und aus dem Sonderprogramm 2012 bescheidmäßig eine Zuwendung in Höhe von 110.000 € gewährt. Die Plätze sollen zum 01.08.2012 zur Verfügung stehen.
Die durch die drei vorstehenden Maßnahmen entstandenen bzw. entstehenden Plätze sind in der Jugendhilfeplanung für das Kindergartenjahr 2012/2013 berücksichtigt.
Für die städtische Einrichtung in der Alleestr. 8 ist die bauliche Herrichtung für die Betreuung von unter Dreijährigen nicht möglich. Da es sich um ein inzwischen langjähriges Provisorium handelt und auch sonst diverse Problemstellungen gibt, die einen ordnungsgemäßen Betrieb beeinträchtigen, können auch die Plätze für über Dreijährige nur durch eine Verlagerung in eine andere / neue Einrichtung gesichert werden. Eine Einrichtung ohne U 3-Betreuung kann als nicht „überlebensfähig“ betrachtet werden.
Für die Errichtung einer neuen viergruppigen Einrichtung als Ersatz für die bzw. Verlagerung der städtischen Einrichtung Alleestr. 8 sowie mit Auswirkung auf das U 3-Angebot In Haan wird die Verwaltung in den Verwaltungsentwurf für den Haushalt 2012 entsprechende Mittel für die Planjahre 2014 / 2015 einsetzen. Die Neuerrichtung ist aus Sicht der Verwaltung finanziell nur auf einem verfügbaren städtischen Grundstück (z. B. auf dem früher von der Musikschule / zur Zeit von der VHS genutzten Grundstück an der Dieker Str.) umsetzbar.
Eine weitere Option für zusätzliche Betreuungsplätze könnte sich durch die im entsprechenden Bebauungsplan (befindet sich in der Bearbeitung) ausgewiesene Fläche im Wohngebiet „Hasenhaus“ bei Realisierung ergeben. Im Rahmen der Haushaltsplanberatung stehen zur Beschlussfassung mit entsprechenden Mittelbereitstellungen weitere Optionen an. Dies betrifft insbesondere die Projekte Breidenhofer Str. 1 und Hochdahler Str. 14. Die Verwaltung hat ferner eine gesonderte Sachdarstellung zu dem Projekt Waldkindergartengruppe in Gruiten vorgelegt.
5. Überbelegung Kindertageseinrichtung Heinhauser Weg 8
Bereits im Kindergartenjahr 2011/2012 arbeitet die Einrichtung mit insgesamt 8 Überbelegungen, dies ist nach dem Kinderbildungsgesetz rechtlich zulässig. Diese Überbelegung wurde im Hinblick auf die Bedarfslage in Gruiten und zur Sicherung der ortsnahen Versorgung vereinbart.
Mit Schreiben vom 17.11.2011 (siehe Anlage 2) bittet die Evangelisch-reformierte Kirchengemeinde Gruiten um Prüfung, ob zur Schaffung von Planungssicherheit diese Überbelegung mittelfristig (beschlussmäßig) abgesichert werden kann.
Die Verwaltung möchte dieser Bitte folgen und schlägt daher die Sicherung der Überbelegung für einen Zeitraum von fünf Jahren vor.
Bei rückläufigen Kinderzahlen im Bereich der über Dreijährigen kann dieses Kontingent in die Planung für den unter Dreijährigen-Bereich mit einfließen.
Produkte 060110 und 060120
Finanzielle Auswirkungen für das Haushaltsjahr 2012:
Ertrag:
LZ Kindpauschalen (§ 21 KiBiz): rd. 2,890 Mio. EURO
LZ anstelle Elternbeitrag
letztes Kindergartenjahr (§ 23 Abs: 3 KiBiz) rd. 0,263 Mio. EURO
LZ Familienzentren (§ 21 Abs. 4 KiBiz) 0,052 Mio. EURO
Elternbeiträge (§23 Abs. 1 KiBiz): rd. 0,864 Mio. EURO
Aufwand:
Jugendamtszuschuss (§ 20 KiBiz): rd. 6,535 Mio. EURO
Vertragliche städt. Zuschüsse: rd. 0,367 Mio. EURO
Familienzentren (§ 21 Abs. 4 KiBiz) 0,052 Mio. EURO
Beschlussvorschlag:
1. Für das Kindergartenjahr 2012/2013 (01.08.2012 - 31.07.2013) wird als Ergebnis der Jugendhilfeplanung nach § 80 SGB VIII vorbehaltlich der Zustimmung des Landes und der Zuschussgewährung nach § 21 Kinderbildungsgesetz NRW beschlossen, die in Anlage 1 aufgeführten Gruppen zu bilden.
Die Verwaltung wird beauftragt, den entsprechenden Finanzbedarf dem Land nach § 19 Abs. 3 Kinderbildungsgesetz NRW fristgerecht bis zum 15.03.2012 zu melden.
2. Auf Antrag vom 17.11.2011 (siehe Anlage 2) wird der Evangelisch-reformierten Kirchengemeinde Gruiten für die Kindergartenjahre 2012/2013 bis 2016/2017 die Möglichkeit zur Überbelegung der derzeit fünf Gruppen um bis zu 8 Betreuungsplätze zugesichert. Sofern die Überbelegungsplätze für Kinder ab dem vollendeten dritten Lebensjahr im Rahmen der Jugendhilfeplanung nicht mehr erforderlich ist, kann die Jugendhilfeplanung diese Betreuungsplätze zur Deckung des Bedarfs im Rahmen der rechtlichen Bestimmungen für unter Dreijährige heranziehen.
Finanz. Auswirkung:
Produkte 060110 und 060120
Finanzielle Auswirkungen für das Haushaltsjahr 2012:
Ertrag:
LZ Kindpauschalen (§ 21 KiBiz): rd. 2,890 Mio. EURO
LZ anstelle Elternbeitrag
letztes Kindergartenjahr (§ 23 Abs: 3 KiBiz) rd. 0,263 Mio. EURO
LZ Familienzentren (§ 21 Abs. 4 KiBiz) 0,052 Mio. EURO
Elternbeiträge (§23 Abs. 1 KiBiz): rd. 0,864 Mio. EURO
Aufwand:
Jugendamtszuschuss (§ 20 KiBiz): rd. 6,535 Mio. EURO
Vertragliche städt. Zuschüsse: rd. 0,367 Mio. EURO
Familienzentren (§ 21 Abs. 4 KiBiz) 0,052 Mio. EURO