Sachverhalt:

Die Inanspruchnahme gewidmeter Straßenflächen für private Zwecke ist als Sondernutzung nach dem Straßen- und Wegegesetz NRW (StrWG NRW) genehmigungspflichtig. Für die Erteilung einer Erlaubnis erhebt die Stadt Gebühren aufgrund des Gebührentarifs zur Sondernutzungssatzung.

Die z. Zt. geltenden Gebühren für Sondernutzungen sind seit dem 16. 11. 2002 unverändert in Kraft. Bei der letzten Gebührenbemessung wurde von einem Grundansatz von 0,61 € / qm ausgegangen.

Aufgrund der zwischenzeitlich gestiegenen Bauland- und Straßenbaupreise und geänderten Zinssätze ist eine Anpassung der Gebühren für die verschiedenen Nutzungsarten geboten. Dieser führt aufgrund längeren Abschreibungszeitraums (von 20 auf 50 Jahre) sowie geringeren Verzinsung (von 6 % auf 4 %) und Kostenaufwandes (2 % statt 5 % der Baukosten) zu einem niedrigeren Grundansatz von 0,37 € / qm. In den angegebenen Mindereinnahmen sind unveränderte Sätze für die Plakatierungsgenehmigung und die Verwaltungsgebühr sowie eine anteilige Gebührenerstattung für Genehmigungen vorgesehen, die über den 30. 06. 2016 hinausgehen.

Der notwendige Grundansatz für den Wert eines Quadratmeters Straßenland, das für eine Sondernutzung zur Verfügung gestellt wird, lässt sich nach den Kosten je Quadratmeter Straßenbau (ohne Grunderwerb9m dem Baulandpreis pro Quadratmeter und dem Grunderwerbspreis pro Quadratmeter Straßenland ermitteln. Hierbei sind die erforderlichen kalkulatorischen Verzinsungen, Abschreibungen und der Unterhaltungsaufwand zu berücksichtigen.

Die Berechnung des bisherigen und des neuen Grundansatzes stellt sich wie folgt dar:

Grundlagen für die Ermittlung des Grundansatzes                                                                                   alt                                                                                                                                                                             neu

·      Mittlere Kosten je qm Straßenbau (ohne Grunderwerb)                                                                    88,00 €                                                                                                                                                                   130,00 €

·      Mittlerer Baulandpreis je qm - Innenstadt -                                                                                        370,00 €                                                                                                                                                                   407,00 €

·      Grunderwerbskosten für Straßenland je qm (20 % vom Baulandpreis)                                         74,00 €                                                                                                                                                                   81,40 €

Bemessung des Grundansatzes

Kalkulatorische Verzinsung der Baukosten

(50 % der Baukosten als pauschale Berücksichtigung  der Fremdmittel und Abschreibung)                    6 % von 44,00 € =     2,64 €                                                                                                                                          4 % von   65,00 €     = 2,60 €

Verzinste Grunderwerbskosten für Straßenland                                                                    6 % von 74,00 € =     4,44 €                                                                                                                                          4 % von   81,40 €     = 3,26 €

                                                                                                                                                         zusammen                                                                                                                                                       7,08 €                                                                                                                                                       zusammen                                                                                                                                                       5,86 €

Jährliche Abschreibung der Baukosten

(5 % Baukosten bei Zugrundelegung einer 20jährigen Lebensdauer der Straßen)                                    5 % von 88,00 € =                                                                                                                                                       4,40 €

(2 % Baukosten bei Zugrundelegung einer 50jährigen Lebensdauer der Straßen)                                                                        2 % von 130,00 €                                                                                                                                                            = 2,60 €

Jährlicher Unterhaltungsaufwand (5 % der Baukosten)                                                          5 % von 88,00 € =                                                                                                                                                       4,40 €

(2 % Unterhaltungsaufwand bei Zugrundelegung einer 50jährigen Lebensdauer der Straßen)                                                       2 % von 130,00 €                                                                                                                                                            = 2,60 €

Ermittlung des Grundansatzes

10 % der Zinsen von Bau- und Grunderwerbskosten für Straßenland (Gemeindeanteil)  10 % von   7,08 € =     0,71 €                                                                                                                                        10 % von     5,86 €     =0,59 €

50 % der Abschreibung der Baukosten, halber Abschreibungsbetrag

(pauschalierte Berücksichtigung von Beiträgen nach § 8 KAG und Zuschüssen)                                   50 % von   4,40 € =     2,20 €                                                                                                                                        50 % von     2,60 €     =1,30 €

Jährlicher Unterhaltungsaufwand (100 %)     4,40 €     2,60 €

qm Grundansatz jährlich                                                                                                                                                                                   7,31 €                                                                                                                                                                                   4,49 €

qm Grundansatz monatlich, gerundet     0,61 €     0,37 €

Ausgehend von diesem Grundansatz sind nach den gesetzlichen Bestimmungen und der Rechtsprechung folgende Kriterien bei der Gebührenermittlung zu berücksichtigen

·         Einwirkung auf die Straße;

·         Einwirkungen auf den Gemeingebrauch;

·         Umfang des wirtschaftlichen Interesses des Antragstellers;

·         Bewertung des Allgemeininteresses an der Sondernutzung.

Über ein Punkteverfahren bei den einzelnen Kriterien wird die jeweilige Gebühr pro qm und Monat ermittelt. Das bisherige Punkteschema wird übernommen, welches auf Erfahrungen der Verwaltungspraxis beruht.

Bei den Einwirkungen auf die Straße wird wie bisher keine der angegebenen Sondernutzungsarten als überdurchschnittlich oder belastend angesehen. Die zuletzt vorgenommene Abstufung zwischen einer geringen, unterdurchschnittlichen oder mittleren Einwirkung unter den jeweiligen Nutzungsarten wird beibehalten.

Gleiches gilt für die Einwirkungen auf den Gemeingebrauch. Hier ist die Aufstellung von Tischen und Stühlen nicht anders einzustufen als Werbe- und Verkaufs- sowie Informationsstände.

Der Umfang des wirtschaftlichen Interesses des Antragstellers ist bei Baustelleneinrichtungen, Containern und Materiallagerungen höher als bei nichtkommerziellen Nutzungszwecken. Regelmäßig liegt hier ein zumindest mit der Realisierung von Bauvorhaben verbundenes Interesse des Antragstellers zugrunde. Allerdings besteht an der Sondernutzung selbst kein unmittelbares wirtschaftliches Interesse, diese ist víelmehr als Mittel zum weitergehend verfolgten Zweck. zu qualifizieren. Daher wird das wirtschaftliche Interesse als unterdurchschnittlich beurteilt.

Das Allgemeininteresse an der Sondernutzung in den vg. Fällen ist als gering zu bewerten. Ein Allgemeininteresse besteht vor allem an der Erhaltung eines ordnungsgemäßen Straßenzustandes und Sicherung der Nutzbarkeit der Straße. Gegenüber dem Interesse des Antragstellers ist es deutlich untergeordnet. Des weiteren ist das Allgemeininteresse an der Plakatierung zu nichtkommerziellen Zwecken nicht höher als an nichtkommerziellen Werbe- Verkaufs- und Informationsständen einzustufen.

Die vorstehende Berechnung beruht auf der gegenwärtig zugrunde gelegten Verzinsung von 4 %. Möglich wäre aber auch eine Erhöhung der kalkulatorischen Verzinsung der Baukosten und Grunderwerbskosten von 4,0 % auf 6,5 %. Dies ergibt einen Grundansatz von 0,40 € / qm.

Gegenstand                           Grundbetrag               Zinssatz 4 %               Zinssatz 6,5 %

Baukosten                                   65,00 €                         2,60 €                                4,23 €

Grunderwerb                               81,40 €                         3,26 €                                5,29 €

Summe                                                                              5,86 €                                9,52 €

Gemeindeanteil                          10 %                             0,59 €                                0,95 €

Sonstige Beträge                                                             3,90 €                                3,90 €

qm Grundansatz jährlich                                                4,49 €                                4,85 €

qm Grundansatz monatlich, gerundet                         0,37 €                                0,40 €

Ein Grundansatz von 0,40 € / qm führt zu einer entsprechenden Erhöhung der sondernutzungsgebühren. Dies ist in der nachstehenden Tabelle dargestellt.

Beschlussvorschlag:

Die Änderungssatzung wird in der Fassung der Variante (1 oder 2) beschlossen.

Finanz. Auswirkung:

Gebührenmindereinnahme jährlich ca. 34.000 €, 2016 ca. 17.000 € bei 4,0 % Zinsen

Gebührenmindereinnahme jährlich ca. 28.000 €, 2016 ca. 14.000 € bei 6,5 % Zinsen