Sachverhalt:
1.
Anlass der Vorlage,
Rechtsgrundlagen, Sachlage
Am 25.10.2007 beschloss der Landtag NRW das Gesetz zur frühen Bildung und Förderung von Kindern – Kinderbildungsgesetz - (KiBiz). Das Kinderbildungsgesetz trat am 01.08.2008 in Kraft und ersetzte das Gesetz über die Tageseinrichtungen für Kinder (GTK). Der komplette Gesetzestext ist in der Anlage 2 zu dieser Vorlage beigefügt.
Das Verwaltungsverfahren zwischen dem Land und den Kommunen regelte das Ministerium für Generation, Familie, Frauen und Integration (MGFFI) mit Wirkung ab 01.08.2008 durch die „Verordnung über das Verwaltungsverfahren zur Gewährung der Landeszuschüsse und zum Prüfungsrecht des Landesrechnungshofes nach dem Gesetz zur frühen Bildung und Förderung von Kindern (KiBiz) (Verfahrensverordnung KiBiz - VerfVO KiBiz -)“.
Das Kinderbildungsgesetz regelt die Bildung, Erziehung und Betreuung von Kindern in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege. Mit dem KiBiz soll eine individuelle und frühe Förderung von Kindern in Kindertageseinrichtungen und in der Kindertagespflege sicher gestellt werden.
Kernziele des Gesetzes sind u.a. die frühe Sprachförderung, Gesundheitsschutz (Ermittlung und Verhinderung von Vernachlässigung, Kindesmisshandlung) und vor allem eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf. Das Betreuungsangebot soll flexibel und vielfältig gestaltet sein, so dass Mütter und Väter mit möglichst wenig Einschränkungen einer Erwerbstätigkeit nachgehen können.
Die Finanzierung nach KiBiz geschieht auf der Grundlage von Kindpauschalen sowie den unterschiedlich angebotenen Gruppentypen.
Zusätzlich werden Mittel zweckgebunden für die Weiterentwicklung von Tageseinrichtungen zu Familienzentren, die Sprachförderung (jedes Kind soll bei Einschulung die deutsche Sprache beherrschen) und den Ausbau der Betreuung für Kinder unterhalb des Rechtsanspruchs nach § 24 Abs. 3 SGB VIII bereitgestellt.
Als weitere gesetzliche Grundlagen sind für diese Vorlage das Gesetz zum qualitätsorientierten und bedarfsgerechten Ausbau der Tagesbetreuung für Kinder (Tagesbetreuungsgesetz – TAG) sowie das am 16.12.2008 in Kraft getretene Kinderfördergesetz (KiFög) zu beachten.
2. Ist-Situation, Planungsgrundlagen
2.1 Betreuungsangebote
Der Rat beschloss in seiner Sitzung am 31.03.2009 für das Kindergartenjahr 2009/2010 ein Betreuungsangebot in Kindertageseinrichtungen von insgesamt 975 Betreuungsplätzen in 50 Gruppen.
Gesamt-Übersicht über die Anzahl der Betreuungsplätze nach Gruppentypen:
|
Gruppentyp |
Ia |
Ib |
Ic |
IIa |
IIb |
IIc |
IIIa |
IIIb |
IIIc |
Summe |
|
Anzahl Plätze |
9 |
146 |
200 |
8 |
15 |
32 |
43 |
229 |
293 |
975 |
Gesamt-Übersicht über die Anzahl der Betreuungsplätze nach Art und Alterszugehörigkeit:
|
|
Anzahl der Betreuungsplätze |
|
|
Vollendetes 3. Lebensjahr bis Beginn der Schulpflicht (Gruppentyp I und III) |
813 |
|
|
davon: integrative Plätze |
|
18 |
|
davon: Plätze in Waldorf- einrichtung für Auswärtige |
|
15 |
|
Unter Dreijährige |
152 |
|
|
davon: in Gruppentyp I |
|
97 |
|
davon: in Gruppentyp II |
|
55 |
|
Schulpflichtige |
10 |
|
|
Summe: |
975 |
|
Detail-Übersicht über Gruppentypen / Betreuungsplätze je Einrichtung:
|
Träger/Einrichtung |
Anz.
Gr. |
Gruppentyp
/ Betreuungsplätze |
Insge-samt |
||||||||
|
I a |
I b |
I c |
II a |
II b |
II c |
III a |
III
b |
III
c |
|||
AWO Kreisverb.
Mettmann gGbmH
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Am Bandenfeld 110 |
3 |
|
20 |
40 |
|
|
|
|
|
|
60 |
|
Bollenberger Busch 29 |
5 |
|
|
15 |
|
|
|
12 |
13 |
50 |
90 |
|
Käthe-Kollwitz-Str. 1 |
5 |
|
5 |
15 |
|
|
10 |
|
25 |
35 |
90 |
Caritasverband
Kreis Mettmann
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Düsselberger Str. 7 |
4 |
|
20 |
20 |
|
5 |
5 |
|
|
20 |
70 |
Ev. Kirchengem. Haan
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bismarckstr. 10 |
5 |
|
30 |
10 |
|
|
|
|
25 |
40 |
105 |
|
Kampstr. 70 |
3 |
|
|
20 |
|
|
|
|
25 |
20 |
65 |
|
Kurze Str. 4 |
2 |
9 |
11 |
|
|
|
|
9 |
16 |
|
45 |
Ev. Reform. Kirchengem. Gruiten
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Heinhauser Weg 8 |
5 |
|
20 |
20 |
|
|
10 |
|
25 |
20 |
95 |
|
Kath. Kirchengem. Haan/Gruiten |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Breidenhofer Str. 1 |
3 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
20 |
60 |
|
Hochdahler Str. 14 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
50 |
|
Private Kindergruppe |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Bachstr. 64 |
4 |
|
|
20 |
|
10 |
|
|
|
40 |
70 |
|
Waldgruppe, Bachstr. |
1 |
|
|
|
|
|
|
15 |
|
|
15 |
|
Guttentag-Loben-Str. 14 |
3 |
|
|
|
|
|
7 |
|
25 |
28 |
60 |
Stadt Haan
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Alleestr. 8 |
2 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
|
40 |
Waldorfkindergarten
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Parkstr. 29 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
25 |
20 |
45 |
|
Friedrichstr. 54 |
1 |
|
|
|
8 |
|
|
7 |
|
|
15 |
|
|
50 |
9 |
146 |
200 |
8 |
15 |
32 |
43 |
229 |
293 |
975 |
2.2 Anzahl Kinder
Im Folgenden wird eine Übersicht der in der Stadt Haan lebenden Kinder
dargestellt. Die Darstellung erfolgt nach Geburtenjahrgänge (Stand
Einwohnermeldedatei: Januar 2010) sowie nach Ortsbereichen. Für die
Bedarfsplanung sind die Kinder ab dem Geburtsdatum 01.08.2004 zu
berücksichtigen.
Anzahl Kinder
nach Ortsbereichen – Stand 01/2010
|
Geburtenjahrgänge |
Haan-Ost |
Haan-Mitte |
Haan-West |
Gruiten |
Summen |
||
|
01.08.2004 - 31.07.2005 |
54 |
64 |
88 |
46 |
257 |
||
|
01.08.2005 - 31.07.2006 |
65 |
49 |
91 |
39 |
246 |
||
|
01.08.2006 - 31.07.2007 |
84 |
54 |
98 |
44 |
283 |
||
|
01.08.2007 - 31.07.2008 |
15 |
15 |
20 |
14 |
64 |
||
|
Kinder vor Stichtag 1.11 |
|||||||
|
Zwischensumme: Kinder |
218 |
182 |
298 |
143 |
850 |
||
|
im Rechtsanspruchsalter |
|||||||
|
01.08.2007 - 31.07.2008 |
44 |
44 |
62 |
41 |
196 |
||
|
Kinder nach Stichtag 1.11 |
|
||||||
|
01.08.2008 - 31.07.2010 |
170 |
101 |
143 |
66 |
480* |
||
|
Gesamtsumme: |
432 |
327 |
503 |
250 |
1526 |
||
* geschätzte Kinderzahl ermittelt aus der verfügbaren
Echtzahl der Kinder in 2008/2009 zzgl.einer Kinderzahl als Vorausberechnung für
das Jahr 2010/2011
Die Zahl der Kinder in den für die Berechnung des Bedarfs im Kindergartenjahr 2010/2011 relevanten "Kernjahrgängen" (ab vollendetes 3. Lebensjahr) beträgt für Gesamt-Haan 786 Kinder.
Der „hereinwachsende“ Jahrgang der 2 – 3 Jährigen (01.08.2007 – 31.07.2008) weist 260 Kinder aus. Aufgrund der im Kindergartenjahr 2008/2009 hohen Inanspruchnahme von Betreuungsplätzen durch "Stichtagskinder" (Kinder die vor dem Stichtag 1.11 das 3. Lebensjahr beenden und nach KiBiz als Dreijährige gelten) wurde der Jahrgang in der tabellarischen Darstellung "gesplittet" in 64 Kinder die im Rechtsanspruchsalter sind und 196 Kinder, die den unter Dreijährigen zuzurechnen sind. Für den Geburtenjahrgang 01.08.2009 – 31.07.2010 wurde die Kinderzahl prognostiziert.
2.3 Aktuelle Bedarfsdeckung
(Stand 01/2010)
Für Kinder im Rechtsanspruch (ab dem vollendeten 3. Lebensjahr) beträgt unter Anwendung der KiBiz-Stichtagsregelung, sowie dem Stichtag für die Einschulung und unter Berücksichtigung der Geburtenjahrgänge
- 01.08.2003 – 31.07.2004 = (258 x 11/12) 236 Kinder
- 01.08.2004 – 31.07.2006 = 503 Kinder
- 01.08.2006 – 31.07.2007 = (283 x 3/12) 70 Kinder
insgesamt 810 Kinder
die Bedarfsdeckungsquote bei 788 Plätzen (ohne Waldorfkontingent für Auswärtige – 15 Plätze - und den 10 Plätzen für Schulpflichtige) rd. 97 v. H.
Für unter Dreijährige beträgt (ebenso) unter Anwendung der KiBiz-Stichtagsregelung und unter Berücksichtigung der Geburtenjahrgänge
- 01.08.2006 – 31.07.2007 = (9/12 x 283) 212 Kinder
- 01.08.2007 – 31.07.2009 = 480 Kinder
insgesamt 692 Kinder
die Bedarfsdeckungsquote bei verfügbaren 152 Plätzen in Kindertageseinrichtungen sowie maximal 58 Plätzen in der Kindertagespflege bei insgesamt 210 Plätzen rd. 30 v. H.
Vom hereinwachsenden Jahrgang sind im Kindergartenjahr 2009/2010 bereits rd. 60 v. H. der Kinder in Einrichtungen aufgenommen.
3. Angebotsstruktur im
Kindergartenjahr 2010/2011
3.1 Betreuungsplätze
Nach den Trägergesprächen im September sowie Dezember 2009 wurden von den Trägern die in den Einrichtungen erkannte Bedarfslage und die sich ergebenden Änderungen dem Jugendamt mitgeteilt. Die Bedarfslage wurde nach Verarbeitung nochmals mit den Trägern bzw. Einrichtungen abgestimmt. Des Weiteren wurden seitens des Jugendamtes die bis zur Erstellung dieser Vorlage von den Einrichtungen an die Verwaltung übermittelten (Vor-) Anmeldungen berücksichtigt.
unverbindliche Voranmeldungen (Stand: 12/2009)
3 – 6 Jahre: 108 Kinder
2 – 3 Jahre vor 1.11: 36 Kinder
Zwischensumme Rechtsanspruch: 144 Kinder
2 – 3 Jahre nach 1.11: 117 Kinder
0
– 2 Jahre: 60 Kinder
Gesamt: 321
Kinder
3.2 Betreuungszeiten
In den Übersichten werden die zwischen den Trägern und der Verwaltung abgestimmten bzw. zusammen entwickelten Veränderungen hinsichtlich der Auswirkungen je Einrichtung dargestellt nach
- Gruppentypen und Platzzahlen sowie
- Art der Betreuungsplätze und der Altersgruppe.
In den nachfolgenden Übersichten werden bezogen auf jede Einrichtung der jeweilige Ist-Zustand (Stand 12/2009), die geplanten Veränderung bezüglich Gruppentypen und Platzzahlen im Kindergartenjahr 2010/2011 (Stand 01/2010) sowie die sich daraus ergebenden Veränderungen (alt zu neu) hinsichtlich der Betreuungsplätze in den einzelnen Altersgruppen dargestellt.
Übersicht nach Gruppentypen und Platzahlen im Kindergartenjahr 2009/2010 und geplante Veränderungen in 2010/2011 (Stand 01/2010)
|
Einrichtung |
alt/ neu* |
Anz Gr. |
Gruppentyp / Betreuungsplätze |
Insge-samt |
||||||||
|
I a |
I b |
I c |
II a |
II b |
II c |
III a |
III b |
III c |
||||
|
Am Bandenfeld 110 |
alt |
3 |
|
20 |
40 |
|
|
|
|
|
|
60 |
|
Bollenberger Busch 29 |
alt |
5 |
|
|
15 |
|
|
|
12 |
13 |
50 |
90 |
|
Käthe-Kollwitz-Str. 1 |
alt |
5 |
|
5 |
15 |
|
|
10 |
|
25 |
35 |
90 |
|
Düsselberger Str. 7 |
alt |
4 |
|
20 |
20 |
|
5 |
5 |
|
|
20 |
70 |
|
neu |
|
|
22 |
22 |
|
5 |
5 |
|
|
21 |
75 ** |
|
|
Bismarckstr. 10 |
alt |
5 |
|
30 |
10 |
|
|
|
|
25 |
40 |
105 |
|
neu |
|
|
20 |
20 |
|
|
|
|
53 |
20 |
113** |
|
|
Kampstr. 70 |
alt |
3 |
|
|
20 |
|
|
|
|
25 |
20 |
65 |
|
Kurze Str. 4 |
Alt |
2 |
9 |
11 |
|
|
|
|
9 |
16 |
|
45 |
|
neu |
|
7 |
13 |
|
|
|
|
7 |
18 |
|
45 |
|
|
Heinhauser Weg 8 |
alt neu |
5 |
|
20 22 |
20 22 |
|
|
10 10 |
|
25 22 |
20 22 |
95 98** |
|
Breidenhofer Str. 1 |
alt |
3 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
20 |
60 |
|
Hochdahler Str. 14 |
alt |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
50 |
|
Bachstr. 64 |
alt |
4 |
|
|
20 |
|
10 |
|
|
|
40 |
70 |
|
neu |
|
|
|
20 |
|
5 |
5 |
|
|
40 |
70 |
|
|
Waldgruppe, Bachstr. |
alt |
1 |
|
|
|
|
|
|
15 |
|
|
15 |
|
neu |
|
|
|
|
|
|
|
18 |
|
|
18 |
|
|
Guttentag-Loben-Str. 14 |
alt |
3 |
|
|
|
|
|
7 |
|
25 |
28 |
60 |
|
Alleestr. 8 |
alt |
2 |
|
20 |
20 |
|
|
|
|
|
|
40 |
|
Parkstr. 29 |
alt |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
25 |
20 |
45 |
|
Friedrichstr. 54 |
alt |
1 |
|
|
|
8 |
|
|
7 |
|
|
15 |
|
|
alt |
50 |
9 |
146 |
200 |
8 |
15 |
32 |
43 |
229 |
293 |
975 |
|
neu |
50 |
7 |
142 |
214 |
8 |
10 |
37 |
44 |
256 |
276 |
994 |
|
|
Veränderung +/- |
0 |
- 2 |
- 4 |
14 |
0 |
- 5 |
5 |
1 |
27 |
- 17 |
19 |
|
* alt: Angebot wie 2009/2010, neu:
Veränderungen in 2010/2011
**
Überbelegungen
Übersicht nach Art und Altersgruppe (Stand 01/2010)
|
Einrichtungen |
alt/neu* |
Plätze nach Art und Alter |
||||||
|
3 J. - Schul- pflicht |
3-6 J. inte- grativ |
U 3 |
2-3 J. |
U 3 inte- grativ |
Schul- pflich-tige |
Insgesamt |
||
|
Am Bandenfeld 110 |
alt |
42 |
|
|
18 |
|
|
60 |
|
Bollenberger Busch 29 |
alt |
73 |
13 |
|
2 |
2 |
|
90 |
|
Käthe-Kollwitz-Str. 1 |
alt |
70 |
5 |
10 |
5 |
|
|
90 |
|
Düsselberger Str. 7 |
alt |
48 |
|
10 |
12 |
|
|
70 |
|
neu |
57 |
|
10 |
8 |
|
|
75 |
|
|
Bismarckstr. 10 |
alt |
83 |
|
|
12 |
|
10 |
105 |
|
neu |
84 |
|
|
12 |
|
17 |
113 |
|
|
Kampstr. 70 |
alt |
59 |
|
|
6 |
|
|
65 |
|
Kurze Str. 4 |
alt |
41 |
|
|
4 |
|
|
45 |
|
neu |
39 |
|
|
6 |
|
|
45 |
|
|
Heinhauser Weg 8 |
Alt neu |
77 76 |
|
10 10 |
8 12 |
|
|
95 98 |
|
Breidenhofer Str. 1 |
alt |
48 |
|
|
12 |
|
|
60 |
|
Hochdahler Str. 14 |
alt |
50 |
|
|
|
|
|
50 |
|
Bachstr. 64 |
alt |
54 |
|
10 |
6 |
|
|
70 |
|
Waldgruppe, Bachstr. |
alt |
15 |
|
|
|
|
|
15 |
|
neu |
18 |
|
|
|
|
|
18 |
|
|
Guttentag-Loben-Str. 14 |
alt |
53 |
|
7 |
|
|
|
60 |
|
Alleestr. 8 |
alt |
30 |
|
|
10 |
|
|
40 |
|
Parkstr. 29 |
alt |
45 |
|
|
|
|
|
45 |
|
Friedrichstr. 54 |
alt |
7 |
|
8 |
|
|
|
15 |
|
|
alt |
795 |
18 |
55 |
95 |
2 |
10 |
975 |
|
|
neu |
805 |
18 |
55 |
97 |
2 |
17 |
994 |
|
Veränderung +/- |
|
10 |
0 |
0 |
2 |
0 |
7 |
19 |
* alt: Angebot wie 2009/2010, neu: Veränderungen in 2010/2011**
4.3 Bedarfsfeststellungen
Für die Bedarfsfeststellung wurden folgende Berechnungen / Eckpunkte zu Grunde gelegt:
- Für das kommende Kindergartenjahr stehen in den Einrichtungen 808 Plätze (insgesamt 823 Plätze abzgl. 15 „Waldorf-Plätze“ für Auswärtige) für Kinder mit Rechtsanspruch nach § 24 SGB VIII sowie 154 Plätze für unter Dreijährige zur Verfügung.
- Im Hinblick auf die derzeitige Bedarfsdeckungsquote von rd. 97 v. H für Kinder in den Kernjahrgängen und ebenso rd. 97 v. H für die sogenannten "Stichtagskinder", die nach KiBiz als Dreijährige zu berücksichtigen sind, wird auch für das Kindergartenjahr 2010/2011 eine Bedarfsdeckungsquote von 97 v. H. für Kinder im Rechtsanspruchsalter zugrunde gelegt.
- Aufgrund der Vorverlegung des Einschulungstermins für das Schuljahr 2010/2011 auf den 31. August wird der betreffende Geburtenjahrgang (01.08.2004 – 31.07.2005) anteilsmäßig mit 11/12 des Jahrgangs berechnet. Mit dem neuen Schulgesetz wurde der Stichtag für das Einschulungsalter in Monatsschritten innerhalb von sieben Jahren vom 30. Juni auf den 31. Dezember vorverlegt (§ 35 SchulG). Bis zum Schuljahr 2014/2015 sollen alle Kinder eingeschult werden, die bis zum 31.Dezember ihr sechstes Lebensjahr beendet haben.
Der „hereinwachsende“ Jahrgang wird anteilsmäßig mit 9/12 für unter Dreijährige berechnet. Nach § 19 Abs. 4 KiBiz ist für das Kindergartenjahr das Alter maßgeblich, welches ein Kind zum Stichtag am 1. November hat.
- In die Bedarfsdeckungsquote für unter Dreijährige werden alle zurzeit verfügbaren Plätze im Bereich der Kindertagespflege eingerechnet.
- Das „Waldorf-Kontingent“ für auswärtige Kinder bleibt in den Berechnungen unberücksichtigt.
4.3.1 Bedarfsfeststellung für
Kinder mit Rechtsanspruch
Bedarfsberechnung:
97 v. H.
Kernjahrgänge:
5 - < 6 Jahre: 257 Kinder x 11/12 = 229 Plätze
4 - < 5 Jahre: 246 Kinder = 239 Plätze
3 - < 4 Jahre: 283 Kinder = 275 Plätze
„hereinwachsender“ Jahrgang:
2 - < 3 Jährige: 260 Kinder x 3/12 = 63 Plätze
Bedarf: rd. 806 Plätze
Bestand an Plätzen für über Dreijährige in 2010/2011 808 Plätze
Bedarf an Plätzen für über
Dreijährige in 2010/2011 806 Plätze
Differenz + 2 Plätze
Die Verwaltung empfiehlt, für das Kindergartenjahr 2010/2011 keine weiteren Gruppen in den U3-Bereich umzuwandeln, da hierdurch Betreuungsplätze im Rechtsanspruch verloren gehen. Hinzu kommt, dass der Jahrgang 01.08.2006 – 31.07.2007 mit einer hohen Zahl von 283 Kindern in den Bereich des Rechtsanspruches gelangt ist und dagegen rd. 250 Kinder (Stand 01/2010) die Einrichtungen verlassen werden. Es bleibt zu erwarten, dass sich der Bedarf an Betreuungsplätzen im Bereich des Rechtsanspruches mittelfristig nicht stark verändern wird bzw. nicht mit einem größeren Rückgang zu rechnen ist. Die „nachrückenden“ Jahrgänge weisen zwar tendenziell eine niedrigere Kinderzahl auf (01.08.2008 – 31.07.2009: 234 Kinder), der verhältnismäßig starke Jahrgang der heute Dreijährigen wird aber mit 283 Kindern die nächsten Jahre den Bedarf im Rechtsanspruch konstant halten, dieser Mehrbedarf ist zu kompensieren. Dies erfolgt durch mit den Trägern vereinbarte Überbelegungen.
Aufgrund
der Knappheit der Betreuungsplätze im Rechtsanspruchsalter soll - unabhängig
vom Zeitpunkt der Umsetzung - aus fiskalischen Gründen die Bildung einer
„Wander – und Erlebnisgruppe“ der Gruppenform III b für 15 Kinder in der AWO
Einrichtung „Am Bandenfeld“ (siehe Anlage 3) jetzt beschlossen werden, damit zu
Beginn des kommenden Kindergartenjahres die entsprechenden Landesmittel bereit
stehen, falls die Maßnahme umgesetzt wird. Die Neuschaffung einer Gruppe für
Kinder über 3 Jahre, würde zunächst im Bereich des Rechtsanspruchs zu einer
Entspannung führen und bei Etablierung mittelfristig zusätzlich
Umwandlungspotenzial für eine Gruppe des Gruppentyps II schaffen. Über den
Fortgang (Abstimmungsprozess LVR, etc.) wird kontinuierlich berichtet und
separat im Jugendhilfeausschuss zur Beratung gestellt. Die konzeptionelle
Abstimmung mit dem Land erfolgt nach entsprechender Beschlussfassung durch den
Rat. Aus diesem Grund, werden die möglichen Betreuungsplätze vorerst nicht in
die Darstellung der Angebotsstruktur im Kindergartenjahr 2010/2011 (Kap. 3)
einbezogen.
4.3.2 Ausbau der U 3 Betreuung für das
Kindergartenjahr 2010/2011
Das am 26. September 2008 vom Bundestag beschlossene Gesetz zur Förderung von Kindern unter drei Jahren in Tageseinrichtungen und in Tagespflege – Kinderförderungsgesetz - (KiföG) weitet ab dem 1. August 2013 den Rechtsanspruch für eine Tagesbetreuung ab dem ersten Lebensjahr aus. Das Gesetz trat am 16. Dezember 2008 in Kraft mit Ausnahme des § 24 SGB VIII, der als Übergangsregelung bis zum 31.Juli 2013 noch nicht einen objektiven Rechtsanspruch für die Tagesbetreuung ab dem ersten Lebensjahr definiert. Bis zum 31. Juli 2013 besteht jedoch für die Träger der öffentlichen Jugendhilfe die Verpflichtung, ausreichend Plätze für unter Dreijährige vorzuhalten.
Als unter Dreijährige sind im Hinblick auf den Ausbau der Betreuungsplätze zu berücksichtigen:
2 - < 3 Jährige (260 x 9/12) 195 Kinder
0 - < 2 Jährige 480 Kinder
insgesamt 675 Kinder
Unter Berücksichtigung von 675 Kindern und des Gesamt-Betreuungsangebots von:
- Plätze in Einrichtungen 154 Plätze
- maximale Plätze in Kindertagespflege 58 Plätze
insgesamt 212 Plätze
ergäbe sich
eine Bedarfsdeckungsquote von rd. 32 v. H.
Exkurs:
Wohngebiet „Hasenhaus“
Hinsichtlich des Wohngebietes „Hasenhaus“ ist darauf hinzuweisen, dass besonders in den letzten 2 Jahren ein Anstieg der Einwohnerschaft zu vermerken ist. Allein in einem Zeitraum von 10 Monaten (01.2009 – 10.2009) ist im Wohngebiet ein Anstieg von rd. 20 v. H. an Einwohnern zu verzeichnen. Auch hinsichtlich der Kinderzahlen bis 6 Jahre ist nach der Erfassung zu unterschiedlichen Stichtagen ein Zuwachs zu verzeichnen. Darüber hinaus kann die Altersstruktur der Bewohner im Gebiet Hasenhaus im Vergleich zur gesamtstädtischen Altersstruktur als „jung“ bezeichnet werden, da dass Verhältnis von Kinder- zu Erwachsenenpopulation relativ hoch ist.
Bevölkerungsentwicklung Hasenhaus Gesamt:
|
Stichtag |
Einwohner gesamt: |
|
01.01.2008 |
232 |
|
01.01.2009 |
336 |
|
08.10.2009 |
431 |
Kinderzahlen Hasenhaus 10.2009
|
Geburtenjahrgang |
Anzahl Kinder |
|
01.08.2003 – 31.07.2004 |
12 |
|
01.08.2004 – 31.07.2005 |
15 |
|
01.08.2005 – 31.07.2006 |
8 |
|
01.08.2006 – 31.07.2007 |
12 |
|
01.08.2007 – 31.07.2008 |
13 |
|
01.08.2008 – 31.07.2009 |
11 |
|
Summe: |
71 |
Der auffallend hohe Anstieg der Population im Wohngebiet Hasenhaus wirkt sich allerdings nicht in gleicher Weise auf die Gesamtbevölkerung im Ortsbereich Gruiten aus. Es ist davon auszugehen, dass das Wohngebiet Hasenhaus auf zu erwartende rückläufige Kinderzahlen im Ortsbereich Gruiten stabilisierend wirkt, d.h. im Ortsbereich Gruiten ist mittelfristig aufgrund des zu beobachtenden expandierenden Wohngebietes Hasenhaus nicht mit einem Rückgang der Kinderzahlen zu rechnen bzw. der Zuzug von „jungen Familien“ mit Kindern wird voraussichtlich zu einem leichten Anstieg der für eine Betreuung relevanten Jahrgänge im Ortsteil Gruiten führen.
Bezüglich Neubaumaßnahmen in anderen Ortsbereichen (z. B. Düsseldorfer Straße „Pumpstation“) ist aufgrund des Umfangs der Bautätigkeit sowie der sich dort zeigenden Zahlen nicht davon auszugehen, dass die Kinderzahlen die Planung bedeutend verzerren.
5. Ausbauplanung U 3 bis 2013
5.1 Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG)
Seit dem 1. Januar 2005 ist das Gesetz zum Ausbau der Tagesbetreuung für Kinder unter drei Jahren in Kraft. Das Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG) macht den Ausbau der Kindertagesbetreuung zur Pflichtaufgabe der Länder und Kommunen. Mit dem Gesetz ist der Rahmen für entscheidende Verbesserungen gesetzt worden, wie beispielsweise die Neuschaffung von 230.000 zusätzlichen Plätzen in Kindergärten bis 2010 und ein Qualitätsausbau im Bereich der frühen Bildung. Bis zum Jahr 2010 soll in den Kommunen eine Bedarfsdeckungsquote von 20 v. H. für die Betreuung der unter Dreijährigen erreicht werden. Nach § 24a Abs. 2 TAG gilt ab dem 1. Oktober 2010 für den öffentlichen Träger der Jugendhilfe die objektiv-rechtliche Verpflichtung, ein bedarfsgerechtes Angebot für Kinder unter 3 Jahren in Tageseinrichtungen und Kindertagespflege bereitzustellen.
Im Kindergartenjahr 2009/2010 wurde in Haan das Platzangebot im U 3 Bereich von 132 Plätzen auf 152 Plätze erhöht. Bei einer für das Kindergartenjahr 2010/2011 prognostizierten Kinderzahl von insgesamt 675 Kindern ist in Haan allein mit dem institutionellen Platzangebot eine Bedarfsdeckungsquote von rd. 22 v. H. erreicht worden, womit die Zielvorgabe des Landes als erreicht gilt.
In der Planungsphase befinden zurzeit Maßnahmen die, vorbehaltlich der Umsetzung, mittelfristig das Angebot an Betreuungsplätzen für Kinder unter 3 Jahren erhöhen würde. Zum einen, die bereits erwähnte Erweiterung des Betreuungsangebotes in der AWO Kindertagesstätte "Am Bandenfeld" um eine integrierte Waldgruppe, was zukünftig Umwandlungspotenzial für eine Gruppe des Typs I in eine Gruppe des Typs II bedeuten würde und zum anderen, die Neuschaffung einer U 3 Gruppe der Privaten Kindergruppe Haan e.V. am Standort Guten-Tag-Loben-Str.
5. 2 Kinderförderungsgesetz (KiföG)
Das Kinderförderungsgesetz (KiföG) weitet ab dem 1. August 2013 den Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für Kinder ab dem vollendeten ersten Lebensjahr aus. Für Kinder bis zur Vollendung des ersten Lebensjahres gilt die objektiv-rechtliche Verpflichtung, ein ausreichendes Platzangebot vorzuhalten. Hinsichtlich des Betreuungsausbaus ist das Ziel der Bundesregierung bis zum Jahr 2013 die Betreuungsquote für unter Dreijährige auf 35 % zu erhöhen, was somit bis zum Jahr 2013 den kontinuierlichen und stufenweisen Ausbau an Tagesbetreuungsplätzen für unter Dreijährige fordert.
Ob die vom Bund für das Jahr 2013 angestrebte Bedarfsdeckungsquote von 35 % bei unter Dreijährigen tatsächlich dem zu erwartenden Bedarf entspricht, lässt sich aus heutiger Sicht noch nicht darstellen. Es wird davon ausgegangen, dass der Bedarf höher ausfallen wird. Nach den Ergebnissen einer Forsa-Umfrage, die im Januar 2010 veröffentlicht wurden, wünschen sich 66 % der Eltern einen Betreuungsplatz für ein Kind unter 3 Jahren. Bereits in der Vorlage im Februar 2009 (Vorlage: 51/024/2009) wird für die Stadt Haan von einem höheren Bedarf ausgegangen; durch Ratsbeschluss vom 17.02.2009 wurde eine Bedarfsdeckungsquote von 37 v. H. für Kinder unter 3 Jahren festgelegt. Es ist erkennbar, dass auch in Haan der Betreuungsbedarf für Kinder unter 3 Jahren kontinuierlich ansteigt. Aus dem hereinwachsenden Jahrgang (2 - 3 jährige) werden im laufenden Kindergartenjahr bereits 171 Kinder in Einrichtungen betreut was einer Versorgungsquote von rd. 60 % für den kompletten Jahrgang entspricht.
5.3 Tagespflege
Der Gesetzesgeber geht davon aus, dass 30 % des Betreuungsbedarfes für unter Dreijährige mit Plätzen in der Tagespflege abgedeckt werden kann. Hinsichtlich der Betreuungsplätze in der Tagespflege kann zurzeit nicht davon ausgegangen werden, dass bis zum Jahr 2013 die Zielvorgabe von 30 % Bedarfsabdeckung über Plätze in der Tagespflege erreicht werden kann. Um die Zielvorgabe einzuhalten, müsste die Tagespflege von 58 Plätze auf 85 Plätze erweitert werden, was noch rd. 30 neu zu schaffende Plätze im Bereich der Tagespflege bis zum Jahr 2013 bedeuten würde. Bis zum jetzigen Zeitpunkt ist es allerdings trotz mehrmaliger Bemühungen der Verwaltung nicht gelungen, die Tagespflege in dem erforderlichen Maße auszubauen. Es konnten zwar neue Tagesmütter angeworben werden, im gleichen Zuge haben aber auch etliche Tagesmütter die Tätigkeit eingestellt. Die Verwaltung ist allerdings weiterhin bemüht, der vom Land ausgegebene Zielvorgabe nahe zu kommen. Um dies zu erreichen, erfolgten innerhalb des Jugendamtes eine Stärkung des Sachgebietes durch organisatorische Veränderungen und Bereitstellung zusätzlicher Personalstunden.
5.4 Ausbaubedarf U 3
Aufgrund der ggf. nicht ausreichenden Bedarfsdeckung mit Betreuungsplätzen im Bereich der Tagespflege empfiehlt die Verwaltung verstärkt den Ausbau von institutionellen Plätzen zu fördern. Im Besonderen weist die Verwaltung auf den Ausbaubedarf im Bereich der U 2 Betreuung hin. Den rechnerisch 480 0 – 2 jährigen Kindern stehen lediglich 55 Plätze des Gruppentyps II gegenüber. In Vorlage 51/024/2009 von November 2009 wurde für die Altersgruppe der 0 – 2 Jährigen ein Bedarf von 141 Betreuungsplätzen beschlossen. Auch mit Hinzurechnung möglicher Betreuungsplätze im Bereich der Tagespflege ist vor Allem der aktuelle Bestand an Plätzen für die 0 – 2 jährige Kinder in Haan für die Zukunft nicht ausreichend.
Fazit
Für das Kindergartenjahr 2010/2011 kann nach den Berechnungen der Jugendhilfeplanung die bedarfsdeckende Versorgung der Kinder im Bereich des Rechtsanspruches als gewährleistet gelten. Auch ist die Zielvorgabe des Landes, bis zum Jahr 2010 eine Bedarfsdeckungsquote von 20 % für Kinder unter 3 Jahren vorzuhalten, erfüllt worden.
Um dem im Jahr 2013 bevorstehenden Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz ab dem 1. Lebensjahr bedarfsdeckend entsprechen zu können, muss das Betreuungsangebot für Kinder unter 3 Jahren ausgebaut werden.
Aufgrund der sich mittelfristig kaum verändernden Kinderzahlen und zur Sicherung des Rechtsanspruches sieht die Verwaltung keine weitere Möglichkeit, bestehenden Gruppen für Kinder über 3 Jahre in Gruppen für Kinder unter 3 Jahre umzuwandeln. Die Verwaltung wird die zukünftige Entwicklung der Kinderzahlen intensiv beobachten und frühzeitig auf Veränderungspotentiale aufgrund von rückläufigen Kinderzahlen im Rechtsanspruchsalter aufmerksam machen bzw. entsprechende Umwandlungen einleiten.
Ausgehend von der in der Vorlage 51/024/2009 im November 2009 beschlossenen Bedarfsdeckungsquote von 37 % für Kinder unter 3 Jahren besteht unter Beachtung der zur Zeit vorhandenen rd. 210 Plätze (einschließlich Kindertagespflege) und einer für das Jahr 2013 zu erwartenden Zahl von rd. 660 – 690 Kinder unter 3 Jahren ein Ausbaubedarf von rd. 70 - 75 Betreuungsplätzen.
Ein weiterer Abbau von Betreuungsplätzen im Ü 3 ist nur bedingt möglich, da dies zu einer mittelfristigen Gefährdung der Bedarfsdeckung im Rechtsanspruchsalter führt. Daher bittet die Verwaltung den Jugendhilfeausschuss um den Auftrag, zu eruieren inwieweit durch bauliche Maßnahmen und ggf. unter Einbezug der städtischen Einrichtung weitere Betreuungsplätze für unter Dreijährige realisiert werden können.
Beschlussvorschlag:
1. Für das Kindergartenjahr 2010/2011 (01.08.2010 –31.07.2011) wird als Ergebnis der Jugendhilfeplanung nach § 80 SGB VIII vorbehaltlich der Zustimmung des Landes und der Zuschussgewährung nach § 21 Abs. 1 Kinderbildungsgesetz beschlossen, die in Anlage 1 aufgeführten Gruppen und Betreuungsplätze zu bilden.
2. Zur Erreichung des U 3-Ausbauziels wird die Verwaltung beauftragt, zum einen mit den Trägern der Kindertageseinrichtungen in Verhandlungen die weiteren Ausbaumöglichkeiten auszuschöpfen, zum anderen unter Einbezug der städt. Kindertageseinrichtung in der Alleestr. 8 Alternativen zu entwickeln.
Finanz. Auswirkung:
Bezogen auf das Kindergartenjahr 2010/2011 entstehen auf bezogen auf alle Einrichtungen
folgende Finanzvorgänge:
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Produkt |
Summe Landes- |
Summe Jugendamts- |
Summe freiwillige städt. |
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zuschüsse |
zuschüsse |
Zuschüsse |
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60110 |
2,339 Mio EUR |
5,790 Mio EUR |
0,452 Mio EUR |
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60120 |
0,081 Mio EUR |
0,213 Mio EUR |
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int. Wald- |
0,023 Mio EUR |
0,059 Mio EUR |
0,042 Mio EUR |
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gruppe |
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